Dimension ambiental contextos expansion industrias extractivas - Page 3 - Más información en: www.rimisp.org/dtr/documentos Índice 1. Introducción .................................................................................................1 2. Base conceptual y metodológica para entender la relación entre capital natural, servicios ecosistémicos y dinámicas territoriales rurales ......................5 2.1. Servicios ecosistémicos ............................................................................5 2.2. Enfoque de estrategias de vida y acceso a capital natural ........................6 2.3. Propuesta metodológica para identificar cambios en la relación servicios ecosistémicos y factores ambientales – DTRs ..................................................7 3. Estudio de caso: Evaluación del cambio ambiental en contextos de expansión de la industria de hidrocarburos en Tarija, Bolivia ...........................15 3.1. Impactos de las DTRs en el cambio ambiental ‘medible’ .........................16 3.1.1. Disponibilidad y acceso a agua ............................................................... 17 3.1.2. Disponibilidad de bosque ....................................................................... 20 3.1.3. Disponibilidad de espacio físico para asentamientos humanos .................... 21 3.1.4. Disponibilidad de espacio para infraestructura de transporte y grado de conectividad.................................................................................................. 21 3.1.5. Aptitud de una zona para la producción agropecuaria................................ 23 3.1.6. Regulación de erosión ........................................................................... 24 3.1.7. Diversidad natural ................................................................................ 25 3.1.8. Soporte a la diversidad cultural .............................................................. 25 3.1.9. Recursos minerales (hidrocarburos) ........................................................ 26 3.1.10. Resiliencia a la contaminación de hidrocarburos...................................... 28 3.2. Cambios ambientales ‘percibidos’ y conflictos socio-ambientales...........28 3.2.1. Análisis cruzado de datos cualitativos y cuantitativos ................................ 32 4. Sostenibilidad socio-ambiental de la expansión de hidrocarburos y gobernanza del capital natural..........................................................................36 4.1. Gobernanza de los hidrocarburos............................................................36 4.2. Gobernanza del agua ..............................................................................38 4.3. Gobernanza de la tierra ..........................................................................40 5. Conclusiones...............................................................................................41 Referencias.......................................................................................................44 Anexos..............................................................................................................48 Anexo 1..........................................................................................................48 Anexo 2..........................................................................................................48 P á g i n a | 1 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales 1. Introducción En los estudios sobre desarrollo sostenible, la relación entre los cambios en el medio ambiente y las dinámicas territoriales se ha abordado de manera segmentada. Como consecuencia, el análisis de esta relación y de su influencia en las dinámicas “exitosas” de desarrollo localizado, es decir, en los procesos de cambio caracterizados por relaciones virtuosas de crecimiento económico, inclusión social y sostenibilidad ambiental (Rimisp 2007); ha sido parcial y sesgado. Las contribuciones sobre crecimiento económico acentúan el carácter material del "capital natural" con el objetivo de responder a las preguntas de cómo y en qué medida la disponibilidad, calidad y cambio de los recursos naturales en un territorio condiciona la probabilidad de un crecimiento económico sostenido. Por ejemplo, el Banco Mundial (2006) en su propuesta de medir la riqueza de las naciones bajo un enfoque de “portafolio de capitales”, mide el stock de capital natural por sus rentas (valuadas a precios internacionales y costos locales), mientras que deja de lado la valuación de los servicios ambientales por considerarlos un aporte indirecto en los otros capitales que produce. Con ello la relación entre crecimiento y capital natural es inversa (i.e. en países de ingresos más altos el porcentaje del capital natural en la riqueza total es menor) y la sustentabilidad está basada en la habilidad de los países de transformar la explotación de su riqueza natural en otro tipo de riqueza. Tal transformación es posible mediante normas para la gestión de los recursos, la administración de sus rentas y su utilización en inversiones rentables. La relación entre medio ambiente y pobreza también se planteó de principio usando un argumento económico (Banco Mundial 2000-1) bajo la consigna de un „crecimiento pro- pobre‟ (c.f. IPC-IG 2009), pero también se avanza en aspectos de sostenibilidad, estrategias de vida y distribución (Banco Mundial 2003, 2006), en particular cuando se relaciona con la pobreza rural. Más recientemente, un tema debatido es el de los conflictos producidos en torno al acceso y control de recursos naturales (por ejemplo por agua o recursos minerales) y sus efectos sobre la pobreza de las poblaciones localizadas en los territorios en conflicto.1 1 Ver Hinojosa (2010b) y las referencias ahí citadas; también Banco Mundial (2010). P á g i n a | 2 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales Para tratar el tema de la desigualdad un enfoque privilegiado ha sido el de "justicia ambiental". En él la relación medio ambiente-desigualdad se presenta en una perspectiva de ecología política, dando lugar a argumentos como "acumulación por desposesión" (Harvey 1996, 2003) para referirse a los procesos de acumulación de capital – frecuentemente con apoyo de organizaciones internacionales y gobiernos de países en desarrollo– donde las grandes empresas tienen un acceso privilegiado a los recursos naturales al costo de privar a la población local de su capital natural y por tanto, amenazando su supervivencia. Considerando las carencias de enfoques previos y con el objetivo de evaluar la relación medio ambiente-desarrollo de una manera más integral, desde una perspectiva orientada hacia la política, un colectivo amplio de instituciones y expertos llevó adelante la Evaluación de Ecosistemas del Milenio (MA 2005). La MA plantea ver tal relación a través de los vínculos entre los ecosistemas y el bienestar humano. El enfoque en los ecosistemas y en particular, en "servicios ecosistémicos", buscaba desarrollar un marco conceptual que evaluara las interacciones entre la diversidad biológica, los servicios ecosistémicos, el bienestar humano y los motores de cambio. Abordar el tema del medio ambiente como componente esencial de la dinámica territorial supone una perspectiva dialéctica que aborde tanto el rol condicionante del capital natural para el desarrollo de las Dinámicas Territoriales Rurales (DTRs), como el efecto de estas sobre la sostenibilidad ambiental. Bajo esta visión integral, las posibilidades que un territorio tiene para desarrollar procesos sostenibles de desarrollo humano dependen del capital natural y del potencial que este tiene para ofrecer servicios ecosistémicos (véase también MA 2005). En el marco establecido para estudiar las DTRs, es decir, de entender las relaciones entre las características territoriales y sus respectivas dinámicas, las relaciones con procesos extra-territoriales, las relaciones y el efecto de la acción de agentes sociales y coaliciones (Rimisp 2007a), la comprensión de cómo interactúan el sistema social y el sistema ecológico para producir cambio económico, supone observar cómo el capital natural es utilizado y las consecuencias de dicho uso.2 Una visión integral de ese tipo implica estudiar cómo el acceso a capital natural (particularmente tierra y agua, pero también minerales y bosque) y su gestión son factores determinantes de la dinámica territorial rural. 2 Los indicadores iniciales identificados al formular el programa de investigación para abordar la sostenibilidad ecológica incluían cobertura vegetal, cubierta arbórea, intensificación en el uso de agroquímicos, contaminación de aguas, erosión, proximidad a áreas protegidas y otros que conduzcan a establecer un índice único que da cuenta del cambio en biodiversidad. (Rimisp 2007). P á g i n a | 3 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales En territorios caracterizados por la expansiva presencia de industrias extractivas (IE) de hidrocarburos, el capital natural (sea este gas o petróleo) es un factor que condiciona las dinámicas territoriales. Esto no es solo por su efecto en reconfigurar el territorio (Hinojosa et al 2010), sino por sus otros efectos en redefinir el acceso, uso y gestión de otros recursos naturales (como agua y tierra) concurrentes en el mismo espacio geográfico donde se da la explotación y en aquellos otros espacios que se ven afectados indirectamente. Por otro lado, las transformaciones del capital natural producidas por la explotación de hidrocarburos y la creciente inversión en infraestructura pública que la acompaña (Chumacero 2010a) condicionan la provisión de servicios ecosistémicos y con ello, el desarrollo de nuevas dinámicas territoriales. En los últimos 10 años, en Bolivia la expansión de la explotación de hidrocarburos ha generado tensión y hasta conflicto entre empresas y gobierno, y entre gobierno nacional y grupos regionales por la asignación de capital natural hidrocarburífero y la distribución de los beneficios financieros que su explotación produce. También se ha registrado contestación de parte de las comunidades afectadas por los impactos de la explotación de los hidrocarburos sobre los recursos naturales, de los cuales dependen las actividades económicas de grupos rurales (ver Cortez 2010, sobre Pueblos Indígenas) y, consecuentemente, por el impacto negativo directo e indirecto sobre la sostenibilidad de los ecosistemas de las áreas de influencia de las IE. En el Chaco de Tarija –lugar donde se concentra cerca del 80% de las explotaciones de gas de Bolivia– se ha manifestado que tales tensiones y conflictos en torno al capital natural no solo condicionan las estrategias de vida de las poblaciones rurales, en particular de pueblos indígenas, sino además restringen los servicios ecosistémicos de los cuales las estrategias de vida de los pueblos indígenas dependen. (Canedo 2007, Fundación Yuchan 2001, Catari 2010, APG 2010). Este artículo busca dar cuenta de resultados de investigación sobre la dimensión ambiental de las DTRs en Bolivia, con el objetivo de entender la relación entre las DTRs que se generan en contextos de expansión de IE y el cambio en capital natural y servicios ecosistémicos. Con ello buscamos entender el rol de estas industrias en la gobernanza de recursos naturales y su incidencia en las posibilidades de desarrollo de espacios rurales caracterizados por su heterogeneidad geográfica y poblacional, en particular –pero no solo– por la presencia de pueblos indígenas. P á g i n a | 4 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales El estudio se propuso responder a las siguientes preguntas: (1) ¿Qué rol juega el capital natural en condicionar las DTRs? (2) ¿En qué grado y de qué forma la expansión de la industria extractiva cambia el capital natural y los servicios ecosistémicos? (3) ¿Qué conflictos se originan en el acceso y uso del capital natural? (4) ¿Cómo influyen las estructuras institucionales en la sostenibilidad del capital natural y la equidad en su acceso y uso? Las hipótesis planteadas para abordar estas preguntas fueron: (1) el acceso a los recursos financieros provenientes de la explotación de capital natural (los hidrocarburos) y, en particular, el nivel de control que los actores territoriales tienen sobre estos recursos, son determinantes para el cambio en los servicios ecosistémicos de los cuales dependen las DTRs. (2) El conflicto que se genera por la competencia en el acceso a capital natural para su uso en actividades productivas alternativas en el área rural (por ejemplo entre actividad gasífera y agricultura o pesca), se exacerba o resuelve en espacios públicos que sobrepasan lo rural. Por lo tanto, las DTRs están condicionadas por la forma cómo –dentro de proyectos territoriales que incluyen pero trascienden lo rural– se definen el control y uso de los recursos naturales requeridos para la expansión de la industria hidrocarburífera. Este artículo está organizado en 5 secciones. Luego de esta introducción, la Sección 2 presenta la base conceptual que orienta este estudio y una propuesta metodológica para entender la relación entre capital natural, factores ecosistémicos y dinámicas territoriales rurales. La Sección 3 introduce el estudio de caso en el cual se aplica la propuesta metodológica para evaluar el cambio en capital natural y factores ambientales inducido por las DTRs, generadas en contextos de expansión de IE. Aquí se presentan las bases institucionales que permiten el acceso a capital natural y la expansión de IE, se analiza el cambio ambiental „medible‟ originado por las DTRs en los últimos 10 años, los cambios ambientales „percibidos‟ y los conflictos socio-ambientales. La Sección 4 discute la sostenibilidad socio-ambiental de la expansión de hidrocarburos y la gobernanza del capital natural. Finalmente la Sección 5 presenta las conclusiones de este estudio. P á g i n a | 5 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales 2. Base conceptual y metodológica para entender la relación entre capital natural, servicios ecosistémicos y dinámicas territoriales rurales La propuesta metodológica que presentamos a continuación tiene el objetivo de evaluar una cierta „situación inicial‟ del medio ambiente y el cambio ambiental que ha acompañado el desarrollo de DTRs. La propuesta combina los enfoques de activos naturales (o capital natural), brevemente desarrollados en la introducción, con los de servicios ecosistémicos y los de estrategias de vida. La Sección 4 complementa a esta Sección con una mirada hacia aspectos institucionales y de gobernanza ambiental, que explican buena parte del rol efectivo de los recursos naturales en las DTRs. Nuestra propuesta asume que la relación entre capital natural/activos ecosistémicos y DTRs es dialéctica, por lo tanto una mirada a la dirección del cambio ambiental permite ver tanto el efecto de las DTRs sobre el capital natural, como sentar las bases para investigar qué explica la dirección de tal cambio. Los elementos conceptuales tomados para la propuesta se reseñan a continuación. 2.1. Servicios ecosistémicos La literatura desarrollada sobre servicios ecosistémicos provee una lista de servicios que la naturaleza aporta para el desarrollo de actividad económica y el bienestar humano. Básicamente, estos se clasifican en servicios de aprovisionamiento, servicios de regulación, servicios culturales y servicios de apoyo; dentro de cada tipo la lista de servicios no es exhaustiva (MA 2005). En la definición de servicios ecosistémicos es importante notar la naturaleza holística de un ecosistema pues, como se ha definido (c.f. OECD 2005) este constituye un sistema en el cual la interacción entre diferentes organismos y sus medios naturales genera un intercambio cíclico de materiales y energía. Cabe notar sin embargo que, además de considerar la interacción como un proceso físico, también reconocemos que ella responde a una cierta relación sociedad-naturaleza en la cual los arreglos institucionales a los que una sociedad llega influyen en cómo evolucionan los ecosistemas y, de igual forma, en la P á g i n a | 6 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales posibilidad que estos tienen de generar servicios ecosistémicos.3 2.2. Enfoque de estrategias de vida y acceso a capital natural El enfoque de estrategias de vida y acceso a capitales (sustainable livelihoods en la jerga anglosajona) fue inicialmente desarrollado para una identificación de los factores que determinan la forma en que las familias –principalmente de áreas rurales– estructuran sus estrategias de vida. De acuerdo a este enfoque, la forma y el nivel de vida de una familia depende de su acceso a un conjunto de activos, denominados capitales.4 Los principales son: capital natural, capital físico, capital humano, capital social y capital cultural. El capital natural se define como “activos naturales cuyo rol es el de proveer insumos y servicios ambientales para la producción económica” (OECD 2005). De esta caracterización general, los aspectos que destacamos en territorios rurales ricos en recursos minerales y con presencia de poblaciones indígenas, son: (1) el capital natural incluye tierra, agua, bosque, biodiversidad y recursos del subsuelo; (2) el acceso a los diversos tipos de capital es correlacionado; (3) el acceso y control de capital natural provee los insumos materiales para el desarrollo de estrategias de vida y también elementos simbólicos para la producción de territorio; (4) las enormes diferencias de capital social (poder) y capital cultural (sentido de vida) que existen entre los actores quienes buscan acceso al capital natural. Dentro de la perspectiva de desarrollo territorial el capital natural es visto como un activo (un medio que facilita un fin o producto) y por lo tanto, importa su medición en tanto stock disponible. Pero, también el capital natural influye en las posibilidades de desarrollo de acuerdo a su calidad (por ejemplo, si la calidad del aire es mala como ocurre en áreas contaminadas por la industria extractiva, la esperanza de vida de la población disminuye y con ello el capital humano del territorio). Siendo que en la relación naturaleza-sociedad la intervención humana modifica tanto la cantidad como la calidad de activos naturales, los servicios ecosistémicos están sujetos a esta intervención. Esto conduce a que la medición del cambio del capital natural tenga que incorporar factores que incluyan los efectos de la intervención humana, no solo de la que afecta directamente a la naturaleza y su capacidad de producir servicios ecosistémicos (por ejemplo, la forestación o 3 Para una discusión sobre este punto ver Castree (2007, 2008). 4 Una revisión de este enfoque se puede ver en Hinojosa 2006, p. 47-50. P á g i n a | 7 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales deforestación), sino también el cambio en otro tipo de activos que influyen en el cambio en capital natural (por ejemplo las instalaciones de riego que potencian el nivel productivo de los suelos y una cobertura mayor de las fuentes disponibles de agua). Bajo esta consideración, las intervenciones relevantes para nuestro estudio son las permitidas por los recursos financieros obtenidos de la industria extractiva del gas. Del mismo modo, dentro de la acción humana que cambia las condiciones naturales, las externalidades ambientales que nos interesan son las que se derivan de la extracción de hidrocarburos y de las dinámicas sociales de cambio facilitadas por la inversión pública con la renta del gas. 2.3. Propuesta metodológica para identificar cambios en la relación servicios ecosistémicos y factores ambientales – DTRs5 El enfoque conceptual usado para estudiar las DTRs en Bolivia combina elementos de economía política y geografía económica en una evaluación espacial multicriterio (Voogd 1994, Malczewski 2006), para analizar las relaciones de poder que se dan entre actores al decidir sobre la propiedad, uso y control del capital natural y de los beneficios que la explotación de recursos hidrocarburíferos genera. Este incluye conceptos referidos a estrategias de vida y acceso a activos (“sustainable livelihoods” en la jerga anglosajona), descentralización fiscal y finanzas públicas. Dentro de dicho enfoque, para abordar la dimensión ambiental de las DTRs, incluimos elementos del Millenium Ecosystem Assessment (MA 2005) con el objetivo de elaborar índices de capital natural y factores ecosistémicos.6 Para la evaluación del rol que juega el capital natural y los servicios ecosistémicos en las DTRs sugerimos que los siguientes componentes son relevantes para las estrategias de vida en espacios rurales así como para la expansión de las IE (ver Cuadro 1). Dado que estos no solo hacen referencia a Servicios Ecosistémicos (SE), sino que incluyen algunos factores que condicionan la provisión de SE, optamos por usar un término más genérico para denominar a estos como „activos y factores ambientales‟. 5 La evaluación en detalle se encuentra en el Anexo 1 (Hennermann e Hinojosa, 2010). 6 Nuestro enfoque se alimenta de la propuesta de Kronik y Bradford (2009). P á g i n a | 8 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales Además de un argumento conceptual que plantea entender la producción de SE no solo como resultado de la naturaleza sino de la intervención humana sobre la naturaleza, la selección de estos activos y factores está determinada por un criterio de factibilidad, es decir, aquello que es posible de observar y delimitar espacialmente. Aunque, en principio, es posible incluir un gran número de activos y factores ambientales en el análisis, en la práctica se observa que datos espaciales solo están disponibles para muy pocos elementos. Por ejemplo datos relacionados con aguas subterráneas o tipo y calidad de suelos no están disponibles y muchos otros datos se tienen que deducir de datos primarios (por ejemplo, cuerpos de agua deducidos de imágenes de satélite). Eso impone una limitación metodológica importante. Este análisis cuantitativo luego se complementa con información cualitativa complementaria registrada en trabajo de campo. Por otro lado, para fines de relacionar los cambios ambientales con las dinámicas territoriales, no es suficiente tomar en consideración solamente la dinámica de los servicios ecosistémicos identificados en el MA. Además se requiere ampliar la lista de factores con algunos que explícitamente incorporen el uso del capital natural en: (1) la provisión de espacio para los asentamientos humanos; (2) la provisión de espacio para la infraestructura física; (3) los recursos naturales para la producción de energía (principalmente hidrocarburos). P á g i n a | 9 Leonith Hinojosa y Karl Hennermann Programa Dinámicas Territoriales Rurales Cuadro 1. Activos y factores ambientales para el desarrollo de DTRs en contextos de expansión de industrias hidrocarburíferas Códi go Activos y factores ambientales Relaci onado a/ Indicador Fuentes de información F01 Disponibilidad de agua P Índice combinado de: Superficie de suelo cubierta por agua Contenido de agua en la vegetación Precipitación anual Imágenes satélite Datos SIG Datos meteorológicos F02 Acceso a agua CF Índice combinado de: Distancia a fuentes de agua superficial Pendiente del terreno Datos climatológicos, hidrológicos y modelo digital del terreno (MDT) F03 Disponibilidad de bosque (para leña, madera e industria forestal) P Superficie de tierra cubierta por bosque Imágenes satélite F04 Disponibilidad de espacio físico para asentamientos humanos S Índice combinado de: Superficie de suelo ocupada por asentamientos humanos (como proxy para densidad poblacional) Accesibilidad vía carretera Imágenes satélite Datos SIG F05 Disponibilidad de espacio para infraestructura de transporte S Superficie de suelo usado para infraestructura de transporte Imágenes satélite Datos SIG F06 Grado de conectividad vía infraestructura de transporte CF Índice combinado de: Distancia de asentamientos humanos a la red vial Pendiente del terreno Imágenes satélite, datos SIG, MDT F07/ 8 Aptitud de una zona para la producción agro- pecuaria P Índice combinado de: Pendiente del terreno Precipitación Temperatura Densidad de la biomasa Imágenes satélite y datos SIG F09 Regulación de erosión R Índice combinado de: Nivel de pendiente del terreno Cobertura vegetal Imágenes satélite y MDT F10 Diversidad natural (Proxy) R Superficie de áreas protegidas Datos SIG F11 Soporte a la diversidad cultural (Proxy) C Dimensión de territorio asignado y/o reclamado por pueblos indígenas Datos SIG
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