CIUDADES RURALES DE CHILE - Page 2 - Documento Nº61 del programa Dinámicas Territoriales Rurales de Rimisp. "Ciudades Rurales de Chile" de Berdegué, J; Jara, E.; Modrego, F.; Sanclemente, X.; Schejtman, A. 2010. P á g i n a | 2 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales Este documento es el resultado del Programa Dinámicas Territoriales Rurales, que Rimisp lleva a cabo en varios países de América Latina en colaboración con numerosos socios. El programa cuenta con el auspicio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canadá). Se autoriza la reproducción parcial o total y la difusión del documento sin fines de lucro y sujeta a que se cite la fuente. This document is the result of the Rural Territorial Dynamics Program, implemented by Rimisp in several Latin American countries in collaboration with numerous partners. The program has been supported by the International Development Research Center (IDRC, Canada). We authorize the non-for-profit partial or full reproduction and dissemination of this document, subject to the source being properly acknowledged. Cita / Citation: Berdegué, J. Jara, E. Modrego, F. Sanclemente, X. y Schejtman, A. 2010. “Ciudades Rurales de Chile”. Documento de Trabajo N° 61. Programa Dinámicas Territoriales Rurales. Rimisp, Santiago, Chile. © Rimisp-Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural Programa Dinámicas Territoriales Rurales Casilla 228-22 Santiago, Chile Tel + (56-2) 236 45 57 dtr@rimisp.org www.rimisp.org/dtr Índice Resumen Ejecutivo .............................................................................................1 1. Introducción ...................................................................................................3 2. Identificación de las Ciudades Rurales............................................................5 3. Dinámicas Poblacionales.................................................................................6 4. Patrones Asociados a las Dinámicas Poblacionales .......................................11 4.1. Diferencias entre Comunas Rurales con y sin Ciudades Rurales..............16 4.1.1. Aspectos demográficos.......................................................................... 16 4.1.2. Economía ............................................................................................ 18 4.1.3. Indicadores sociales y de acceso a servicios............................................. 20 4.2. Dinámicas de Crecimiento Poblacional....................................................21 4.2.1. Crecimiento poblacional y demografía ..................................................... 21 4.2.2. Crecimiento poblacional y actividades económicas .................................... 22 4.2.3. Crecimiento poblacional y otras variables relevantes ................................. 23 4.2.4. Crecimiento poblacional según grupo tipología de comunas rurales............. 23 5. Discusión y Reflexiones Finales ....................................................................28 6. Referencias ...................................................................................................30 Anexos..............................................................................................................32 Anexo 1: Lista de comunas con ciudades rurales ...........................................32 Anexo 2: Comunas rurales ubicadas en el estrato de menor crecimiento (<- 3%) ...............................................................................................................33 P á g i n a | 1 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales Resumen Ejecutivo Desde hace tiempo se ha señalado la importancia de las ciudades intermedias en su rol de aliviar los problemas asociados a las altas concentraciones poblacionales en las grandes ciudades, reducir las inequidades regionales, estimular las economías rurales y contribuir a la reducción de la pobreza (Rondinelli, 1983). La mayoría de la población de los países en desarrollo vive o depende de centros urbanos intermedios para acceder a bienes, servicios y mercados (Hardoy y Satterthwaite, 1986). El presente estudio centra su análisis en las dinámicas económicas y poblacionales de aquellas ciudades intermedias que se ubican en comunas rurales en Chile, a las que llamamos Ciudades Rurales (CRs). El nombre no es una provocación, sino que refleja la conclusión de Berdegué et al. (2010) en un estudio relacionado con el aquí presentado, de que la ruralidad en Chile, al igual que en el resto de América Latina, es diversa en grado y tipo. La realidad de una ciudad rural es diferente a la de una metrópoli, no sólo en su tamaño sino que en las relaciones con su entorno y con las actividades económicas primarias. Una ciudad rural es también distinta de una aldea -nuevamente- no sólo por su tamaño sino que por el tipo de relaciones sociales que sus habitantes establecen entre sí, por los servicios que reúne, y por la base económica que ofrece a su población. El primer objetivo del estudio consiste en una caracterización de las comunas rurales que contienen una ciudad rural, en comparación tanto con las comunas rurales que están constituidas por caseríos dispersos, villorrios o pueblos menores, como con las comunas urbanas. Entre los dos últimos censos poblacionales de Chile (1992-2002), las comunas con CRs experimentaron en promedio un crecimiento poblacional mayor al de las comunas eminentemente rurales. Esto es lo que predice la teoría: la aglomeración de la población y de las actividades económicas en centros urbanos estimula mayor crecimiento y mayor concentración (Banco Mundial 2008, Krugman, 1995). Sin embargo, observamos que en Chile la relación entre tamaño poblacional y crecimiento demográfico es poco robusta. Hay muchas comunas rurales que no se ajustan al patrón promedio detectado: comunas con CRs que crecen poco y comunas rurales sin ciudades rurales que crecen mucho. P á g i n a | 2 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales El estudio concluye que casi un tercio de la población rural de la zona en estudio1 , vive en apenas 37 ciudades rurales. Las comunas rurales que más crecieron tienen una menor vinculación con la agricultura. Cuando la agricultura es una actividad económica importante en comunas que crecen más rápidamente, se trata de agricultura de corte empresarial, orientada a los mercados de exportación e intensiva en relaciones con los sectores secundario y terciario de la economía. Las comunas rurales de alto crecimiento presentan menores índices de pobreza, mayores niveles de capital humano y un mejor acceso a servicios básicos y a tecnología; patrón que se repite tanto en comunas con CRs como en comunas sin CRs. Las comunas pertenecientes al extremo más urbano del continuo o gradiente urbano-rural explicado por Berdegué et al. (2010), son las que experimentaron un mayor crecimiento. 1 Entre la Región de Coquimbo y la antigua Región de Los Lagos, donde vive el 91% de la población de Chile. P á g i n a | 3 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales 1. Introducción Dentro el amplio abanico de configuraciones entre lo rural y lo urbano, no es poco frecuente encontrarse en la literatura con términos como ciudad intermedia o ciudad secundaria. Los analistas se plantean el reconocimiento de estos centros urbanos intermedios como núcleos dinamizadores de las economías regionales. Los vínculos urbano-rurales son reconocidos como elementos esenciales de la nueva ruralidad latinoamericana y su fortalecimiento es considerado un elemento clave del desarrollo territorial rural (Schejtman y Berdegué 2004). Quienes han estudiado la diversificación de la economía rural y la expansión del empleo rural no agrícola, hacen referencia al rol esencial de estos centros urbanos (Reardon et al. 2002). Las formas más modernas de agricultura son altamente intensivas en servicios, lo que implica que tienen fuertes lazos funcionales con núcleos urbanos. La mayoría de la población de los países en desarrollo viven en centros urbanos intermedios o dependen de ellos para acceder a bienes, servicios y mercados (Hardoy y Satterthwaite, 1986, Blitzer et a.l, 1988). En América Latina, una parte creciente de la población se localiza en las periferias rurales o semi-rurales de las grandes ciudades. Estos territorios son espacios de interacciones urbano-rurales y son cada vez más sensibles a las transformaciones sociales y económicas en el contexto de un mundo globalizado. (Salazar y Osses, 2008). ¿Qué se entiende por ciudad intermedia? El criterio más simple y frecuentemente utilizado para definir una ciudad intermedia es el tamaño poblacional. Por ejemplo, en los estudios realizados por el Programa Human Settlements del International Institute of Environment and Development (IIED), el umbral de población para definir una ciudad intermedia es de 20 mil habitantes. Lubell (1979) propone umbrales mucho más amplios, definiendo como centros intermedios o secundarios a ciudades con una población entre 100 mil y 2.5 millones de habitantes, mientras que a los asentamientos ubicados en la interfase urbano-rural les llama pequeñas ciudades, con poblaciones menores a 100 mil habitantes, dependiendo del contexto de cada país. Se ha cuestionado la conveniencia de basar la definición, exclusivamente, en el criterio de tamaño poblacional y se ha planteado la necesidad de combinarlo con medidas adicionales como densidad poblacional, extensión territorial, la combinación y diversidad P á g i n a | 4 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales de funciones de una ciudad, y la proporción de la fuerza de trabajo vinculadas a actividades no agrícolas (Rondinelli, 1983). Otros autores consideran que la definición debiera estar relacionada con la escala y diversidad de las actividades económicas, servicios públicos y la producción regional (Hardoy y Satterthwaite, 1986). Según Blitzer et al. (1988), para definir una ciudad intermedia es necesario determinar cuándo los centros urbanos se desarrollan mas allá de una ciudad intermedia y cuándo un núcleo de concentración de población es suficientemente grande o con ciertas características para ser considerado un centro urbano. El criterio usado por estos autores para distinguir grandes centros urbanos de ciudades intermedias fue la concentración suficiente de actividades altamente relevantes para la economía nacional. Esta batería de definiciones tiende a contrastar el concepto de ciudad intermedia con las dinámicas propias de las zonas metropolitanas. La inclusión dentro de la definición de ciudad intermedia de la proporción de la fuerza de trabajo no vinculada al sector agropecuario, propuesta por Rondinelli, es una muestra de ello. Sin embargo, otras definiciones de centros intermedios explicitan más claramente el rol de las actividades económicas intrínsecamente vinculadas al ámbito rural. Las ciudades intermedias se ubican en un punto de un gradiente de ruralidad, que va desde un extremo urbano representado por las grandes metrópolis hasta uno rural, representado por pequeños caseríos rurales o zonas de muy baja densidad poblacional. En este gradiente se localizan asentamientos que bajo criterios de tamaño poblacional deben ser considerados como urbanos, pero que siguen teniendo una relación orgánica o funcional con las actividades económicas y las relaciones sociales típicamente rurales. Apelativos como Agrourbes o Agrópolis han sido mencionados para identificar a estas ciudades (Manuel Canales, comunicación personal). Nosotros llamamos a estos asentamientos Ciudades Rurales (CRs). Este documento presenta un análisis descriptivo de las dinámicas poblacionales acaecidas en los últimos años en las ciudades rurales en Chile, en contraste con lo observado tanto en las grandes urbes como en las comunas eminentemente rurales. Además, se correlacionan dichas dinámicas poblacionales con las bases económicas y con otras variables a nivel comunal. P á g i n a | 5 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales 2. Identificación de las Ciudades Rurales En Chile, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), divide los asentamientos humanos en las siguientes categorías: Ciudad: entidad urbana que posee más de 5.000 habitantes; Pueblo: entidad urbana con una población que fluctúa entre 2.001 y 5.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes y cumple el requisito de actividad económica; Aldea: asentamiento humano concentrado con una población que fluctúa entre 301 y 1.000 habitantes; Caserío: asentamiento humano con nombre propio que posee 3 viviendas o más cercanas entre sí, con menos de 301 habitantes y que no forma parte de otra entidad. Además, el INE define formalmente las Ciudades Mayores (ciudades capitales regionales o provinciales, que cuentan con una población entre 100.001 y 500.000 habitantes) como Metrópolis, Grandes Áreas Urbanas, y Conurbaciones. Nosotros definimos una ciudad rural como un asentamiento con un tamaño poblacional superior a un umbral y que mantiene estrechas relaciones funcionales con las actividades económicas típicamente rurales. Para el caso de Chile, el umbral de población que hemos elegido para catalogar a un asentamiento rural como “ciudad” es de 20.000 habitantes, es decir, cuatro veces superior al mínimo oficial de 5.000 habitantes. La relación funcional con la economía rural se basa en lo propuesto por Berdegué et al. (2010), de tal forma que el asentamiento es una ciudad rural, si está localizado en una comuna que, en su conjunto (vale decir, incluyendo al asentamiento), se califica como rural. P á g i n a | 6 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales Según la definición propuesta, 37 de las 223 comunas definidas como rurales en Berdegué et al. (2010)2 , poseen ciudades rurales, congregando al 32% de la población rural y al 11% de la población total comprendida en la zona de estudio (Tabla 1). Tabla 1: Población residente en Ciudades Rurales, 2002. Región Comunas (N°) CR N° Pobl. Total Pobl. Comunas Rurales Pobl. en CRs (*) Pobl. Rural No residente en CRs (*) Rur Urb Tot (miles) (miles) (%) (miles) (%) (miles) (%) Coquimbo 13 2 15 2 603 280 46 88 31 191 68 Valparaíso 24 12 36 5 1535 560 36 253 45 306 54 O’Higgins 32 1 33 4 780 566 72 125 22 440 77 Maule 29 1 30 7 908 706 77 297 42 408 57 Bío Bío 41 9 50 6 1591 786 49 241 30 545 69 La Araucanía 29 1 30 4 829 584 70 128 22 455 77 Los Lagos 39 3 42 4 1073 611 57 104 17 507 83 Metropolitana 16 36 52 5 6061 547 9 224 41 323 59 Total 223 65 288 37 13382 4641 34 1463 31 3178 68 Fuente: Berdegué et al. (2010) y cálculos de los autores. (*) Los porcentajes entregados se calcularon respecto del total de la población residente en comunas rurales. 3. Dinámicas Poblacionales En esta sección comparamos las dinámicas poblaciones entre comunas urbanas y rurales, y comunas rurales con y sin CRs. El crecimiento poblacional promedio del total de comunas rurales durante 1992-2002 fue de 10.3%, significativamente menor al 13.2% observado a nivel nacional. En sólo una quinta parte de las 223 comunas bajo análisis, el crecimiento poblacional fue mayor al 15%. Sólo 23 comunas rurales tuvieron un crecimiento poblacional mayor al 20% en el período intercensal. 2 El presente análisis se limita a la zona comprendida entre la Región de Coquimbo y la antigua Región de Los Lagos (hoy subdividida en las regiones de Los Lagos y de Los Ríos), zona que, según datos del último Censo Poblacional abarca el 91% de la población. P á g i n a | 7 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales Separando las comunas rurales entre aquellas con y sin CRs, las diferencias son notorias: las comunas rurales sin CRs crecieron apenas 7.5%, mientras que las comunas con CRs duplicaron esa tasa de crecimiento y superaron el promedio nacional. Las comunas urbanas experimentaron en promedio un crecimiento de 14.6% en el período 1992-2002, cifra que no difiere significativamente de lo observado en las comunas rurales con CRs (Tabla 2). La Tabla 2 permite además discutir las diferencias observadas en la variabilidad de resultados al interior de cada tipo de comunas. Las comunas rurales (con y sin CRs) observan una variabilidad en torno a los valores promedio de crecimiento bastante menor a la que se observa en las comunas urbanas. Cabe notar que la mitad de las 65 comunas urbanas analizadas pertenecen a la provincia de Santiago, muy conectadas entre sí y en donde cabría esperar se den los menores costos de migración, lo que podría ayudar a explicar la mayor variabilidad de crecimientos poblacionales observados en comunas urbanas. Tabla 2: Crecimiento poblacional comunal 1992-2002. Crecimiento Poblacional (%) Min Prom. Pond. Prom. Simple Max Desv. Standard Comunas Urbanas -15.8 14.6 18.9 207.7 29.0 Comunas Rurales -16.0 10.3 7.6 60.7 12.2 c/CR -5 14.2 13.2 47.5 10.4 s/CR -16 7.5 6.5 60.7 12.6 Total nacional -15.8 13.1* 10.1 207.7 24.5 Nota: (*) el promedio nacional de 13.1% indicado en la Tabla 2, fue calculado sobre las 288 comunas dentro del área de estudio; difiere un poco del 13.2% observado a nivel de todo el territorio nacional. Los promedios ponderados se calcularon en base a la población 1992. La desviación estándar corresponde también a la obtenida a partir de los datos ponderados por tamaño población 1992. P á g i n a | 8 Berdegué, Jara, Modrego, Sanclemente y Schejtman Programa Dinámicas Territoriales Rurales Estos resultados no pueden ser generalizados para todo el país (Tabla 3). En las regiones de Valparaíso y Metropolitana, se observa un comportamiento bastante diferente al resto del país. En ellas, las dinámicas poblacionales más intensas fueron observadas en comunas rurales, especialmente en la región Metropolitana, mientras que el crecimiento de las comunas urbanas en ambos casos se ubica por debajo del promedio nacional de comunas urbanas. En el otro extremo se ubica la región de La Araucanía y la antigua región de Los Lagos, con niveles de crecimiento de poblaciones rurales deprimidos, muy por debajo del promedio nacional, y con una amplia brecha respecto a lo observado en las respectivas capitales regionales o provinciales. Tabla 3: Crecimiento poblacional (%) por región, comunas rurales y urbanas. Región Comunas Urbanas Comunas Rurales con CRs Comunas Rurales sin CRs Total Coquimbo 32.7 12.7 3.2 19.6 Valparaíso 9.3 14.7 14.3 11.2 O’Higgins 14.4 15.4 9.6 12.1 Maule 17.8 8.9 2.9 8.6 Bío Bío 11.7 8.5 2.9 8.4 La Araucanía 24.4 15.8 3.0 11.4 Los Lagos 21.6 14.3 5.3 13.1 Metropolitana 14.0 27.5 33.4 15.3 Total 14.6 14.2 7.5 13.1 Los argumentos planteados en la introducción sobre la relación entre el tamaño poblacional y la tasa de crecimiento demográfico, se traducen en la arraigada idea de que existe una correlación positiva entre ambas variables, es decir, que hay una relación de causalidad circular que estimula un proceso continuo y creciente de aglomeración. Según se aprecia en la Figura 1, en Chile esta correlación no es tan fuerte y además hay un claro comportamiento disímil entre comunas urbanas y rurales. ¿De qué magnitud es esta correlación? ¿Qué tan significativas son las diferencias de la relación entre tamaño y crecimiento, según se trate de comunas rurales con y sin CRs, o urbanas?
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